近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于取消一批行政許可等事項(xiàng)的決定》(國(guó)發(fā)〔2018〕28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》)。為全面貫徹落實(shí)《決定》精神，8月17日，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于做好取消企業(yè)集團(tuán)核準(zhǔn)登記等4項(xiàng)行政許可等事項(xiàng)銜接工作的通知》(國(guó)市監(jiān)企注〔2018〕139號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)。現(xiàn)就《通知》有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解讀。
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一、《通知》主要解決哪些問(wèn)題?
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黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。國(guó)務(wù)院將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作為深化“放管服”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問(wèn)題進(jìn)行全面部署，制定出臺(tái)了一系列方便企業(yè)和群眾辦事“一網(wǎng)通辦”、“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一次”的政策舉措。今年7月28日，國(guó)務(wù)院決定取消企業(yè)集團(tuán)核準(zhǔn)登記、設(shè)立分公司備案、外商投資合伙企業(yè)設(shè)立、變更、注銷分支機(jī)構(gòu)備案和營(yíng)業(yè)執(zhí)照作廢聲明等涉及企業(yè)登記注冊(cè)的事項(xiàng)，要求強(qiáng)化信息公示和協(xié)同共享，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。為了做好有關(guān)事項(xiàng)取消后的配套銜接工作，降低企業(yè)辦事成本，完善事中事后監(jiān)管措施，市場(chǎng)監(jiān)管總局于8月17日印發(fā)了《通知》，從取消《企業(yè)集團(tuán)登記證》核發(fā)，強(qiáng)化企業(yè)信息公示;取消企業(yè)相關(guān)備案，做好登記機(jī)關(guān)信息推送;調(diào)整聲明方式，提供免費(fèi)公告服務(wù);完善系統(tǒng)功能，提升信息化保障水平等四個(gè)方面做出了工作部署。
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二、取消企業(yè)集團(tuán)核準(zhǔn)登記后，企業(yè)設(shè)立集團(tuán)的條件將發(fā)生怎樣變化?
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取消企業(yè)集團(tuán)核準(zhǔn)登記前，成立企業(yè)集團(tuán)需要具備三個(gè)基本條件：集團(tuán)母公司注冊(cè)資本在5000萬(wàn)元人民幣以上，母公司和其子公司(至少5家)的注冊(cè)資本總和在1億元人民幣以上，集團(tuán)成員單位均具有法人資格?？偩衷凇锻ㄖ分忻鞔_，取消企業(yè)集團(tuán)核準(zhǔn)登記后，企業(yè)不需要再辦理企業(yè)集團(tuán)核準(zhǔn)登記和申請(qǐng)《企業(yè)集團(tuán)登記證》。同時(shí)，《通知》對(duì)如何在企業(yè)名稱中使用“集團(tuán)”字樣進(jìn)行了規(guī)范。企業(yè)法人可以在名稱中的組織形式之前使用“集團(tuán)”或者“(集團(tuán))”字樣，該企業(yè)為企業(yè)集團(tuán)的母公司。企業(yè)集團(tuán)名稱應(yīng)與母公司名稱的行政區(qū)劃、字號(hào)、行業(yè)或者經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)保持一致。需要使用企業(yè)集團(tuán)名稱和簡(jiǎn)稱的，母公司應(yīng)當(dāng)在章程中記載，并在申請(qǐng)企業(yè)名稱登記時(shí)一并提出。母公司全資或者控股的子公司、經(jīng)母公司授權(quán)的參股公司，可以在名稱中冠以企業(yè)集團(tuán)名稱或者簡(jiǎn)稱。工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)集團(tuán)成員企業(yè)的注冊(cè)資本和數(shù)量不做審查。
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三、取消企業(yè)集團(tuán)核準(zhǔn)登記后，工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門如何加強(qiáng)對(duì)企業(yè)集團(tuán)的后續(xù)監(jiān)管?
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總局在《通知》中提出，各地工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門將通過(guò)強(qiáng)化集團(tuán)母公司的信息公示，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)集團(tuán)的后續(xù)監(jiān)管。取消企業(yè)集團(tuán)核準(zhǔn)登記后，集團(tuán)母公司應(yīng)當(dāng)將企業(yè)集團(tuán)名稱及集團(tuán)成員信息通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的“集團(tuán)母公司公示”欄目向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，工商和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法公示履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的企業(yè)信息，方便社會(huì)公眾查詢判斷有關(guān)企業(yè)集團(tuán)的基本情況。同時(shí)，工商和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門將綜合運(yùn)用各種監(jiān)管手段，依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)集團(tuán)及其成員企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和核查，形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。發(fā)現(xiàn)有違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律法規(guī)行為的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
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四、取消企業(yè)相關(guān)備案后，如何公示備案信息?
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《決定》取消了設(shè)立分公司備案和外商投資合伙企業(yè)設(shè)立、變更、注銷分支機(jī)構(gòu)備案?？偩衷凇锻ㄖ分羞M(jìn)一步明確，分公司的公司登記機(jī)關(guān)準(zhǔn)予登記后，公司無(wú)須再到公司登記機(jī)關(guān)辦理分公司設(shè)立備案。外商投資合伙企業(yè)分支機(jī)構(gòu)設(shè)立登記、變更登記或注銷登記后，外商投資合伙企業(yè)無(wú)須再向企業(yè)登記機(jī)關(guān)辦理分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更或注銷備案。由分公司(分支機(jī)構(gòu))的登記機(jī)關(guān)履行分公司(分支機(jī)構(gòu))登記信息公示義務(wù)，并通過(guò)信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)與公司(外商投資合伙企業(yè))登記機(jī)關(guān)的信息共享。公司(外商投資合伙企業(yè))登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)下載記于企業(yè)名下，并在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的該公司(外商投資合伙企業(yè))界面上傳公示。
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五、調(diào)整聲明方式后，企業(yè)如何發(fā)布“營(yíng)業(yè)執(zhí)照作廢聲明”?
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總局在《通知》中明確，營(yíng)業(yè)執(zhí)照丟失或損壞的，企業(yè)無(wú)須再在企業(yè)登記機(jī)關(guān)指定的報(bào)刊上刊登作廢聲明，只需要按照自主公示、自負(fù)其責(zé)的原則，自行登錄國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，通過(guò)“營(yíng)業(yè)執(zhí)照作廢聲明”欄目進(jìn)行公示即可，無(wú)需承擔(dān)任何費(fèi)用，減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。需要特別注意的是，企業(yè)在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上的“營(yíng)業(yè)執(zhí)照作廢聲明”正式發(fā)布后，方可前往企業(yè)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的補(bǔ)領(lǐng)手續(xù)。企業(yè)登記機(jī)關(guān)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照補(bǔ)領(lǐng)手續(xù)的，需要及時(shí)在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，查看有關(guān)企業(yè)是否已公示“營(yíng)業(yè)執(zhí)照作廢聲明”。
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六、《通知》中的各項(xiàng)措施何時(shí)正式實(shí)施?
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根據(jù)《通知》要求，目前，各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門正在抓緊對(duì)公示系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造。自2018年9月1日起，企業(yè)可以通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)布“營(yíng)業(yè)執(zhí)照作廢聲明”、母公司可以申請(qǐng)?jiān)谄髽I(yè)名稱中使用“集團(tuán)”字樣，并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示企業(yè)集團(tuán)信息。待相關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章修訂后，按照修訂后的行政法規(guī)、部門規(guī)章執(zhí)行。
