為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院全面推開(kāi)“證照分離”改革部署，我市出臺(tái)了《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<北京市全面推開(kāi)“證照分離”改革工作方案>的通知》(京政辦發(fā)【2018】43號(hào))，自2018年11月10日起在全市范圍內(nèi)對(duì)第一批全國(guó)推開(kāi)的106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實(shí)行“證照分離”改革。

　　一、《通知》出臺(tái)背景是什么?

　　開(kāi)展“證照分離”改革，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化、國(guó)際化、便利化的重要舉措。2018年3月，根據(jù)國(guó)務(wù)院開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)的工作部署，我市對(duì)95項(xiàng)改革事項(xiàng)開(kāi)展“證照分離”改革，適用范圍為中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)(一區(qū)十六園)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。2018年9月27日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革的通知》，要求2018年11月10日起在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)實(shí)施“證照分離”改革。

　　二、“證照分離”改革核心內(nèi)容有哪些?

　　一是在改革方式上，明確按照“直接取消審批，審批改為備案，實(shí)行告知承諾，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)”四種方式在全市推開(kāi)“證照分離”改革，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻和制度性交易成本，突出“照后減證”，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題，讓讓企業(yè)既能快速的進(jìn)市場(chǎng)“大門(mén)”，也能便捷的入行業(yè)“小門(mén)”。

　　二是在改革事項(xiàng)上，由前期試點(diǎn)的95項(xiàng)調(diào)整為此次國(guó)務(wù)院文件規(guī)定的106項(xiàng)。

　　三是在改革范圍上，由前期在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)試點(diǎn)擴(kuò)大到全市范圍。

　　三、“證照分離”改革帶來(lái)了哪些實(shí)惠?

　　一是有效激發(fā)市場(chǎng)活力，進(jìn)一步提升市場(chǎng)準(zhǔn)入效率?！白C照分離”改革主要是破解“辦照容易辦證難”，“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的問(wèn)題。通過(guò)四種方式對(duì)“證”的改革，讓企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)更加高效便捷的實(shí)現(xiàn)“快入準(zhǔn)營(yíng)”。

　　二是政府職能轉(zhuǎn)變成效顯著。改革把降低門(mén)檻后的方便送給了企業(yè)，把事中事后監(jiān)管的挑戰(zhàn)留給了政府，帶來(lái)的是政府部門(mén)審批模式的變革、審批流程的優(yōu)化、監(jiān)管手段的創(chuàng)新。

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　　三是營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。“證照分離”改革推動(dòng)了“網(wǎng)上辦理”、“就近辦理”、“一次辦成”等公共服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步壓縮時(shí)限、精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化材料、降低成本，助力我市營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　四、在放寬準(zhǔn)入的同時(shí)如何加強(qiáng)監(jiān)管?

　　一是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。堅(jiān)持“放管結(jié)合，寬進(jìn)嚴(yán)管”，加快建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。切實(shí)貫徹“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。構(gòu)建全市統(tǒng)一的“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制和制度規(guī)范。健全跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。探索對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)采取包容審慎的監(jiān)管方式。

　　二是加快推進(jìn)信息歸集共享。進(jìn)一步完善優(yōu)化我市企業(yè)信用信息共享平臺(tái)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，在更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體基礎(chǔ)信息、相關(guān)信用信息、違法違規(guī)信息歸集共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。健全市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)與行政審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)之間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，形成監(jiān)管合力。

　　三是強(qiáng)化保障措施。各區(qū)、各部門(mén)要逐一制定落實(shí)要求的配套管理措施，建立工作機(jī)制，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。將“證照分離”改革納入市政府績(jī)效管理考評(píng)事項(xiàng)，加強(qiáng)督查考核。

　　五、如何準(zhǔn)確把握“證照分離”改革與“多證合一”改革的關(guān)系?

　　“證照分離”改革是“先照后證”改革的深化和完善?！白C照分離”改革“分”的是行政審批事項(xiàng)，突出法律性質(zhì)“分”，辦理環(huán)節(jié)“分”，管理方式“分”，通過(guò)分類(lèi)管理，最大限度破解“辦證難”和“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題。

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　　“多證合一”改革“合”的是非行政審批事項(xiàng)，突出證照載體“合”，辦理環(huán)節(jié)“合”，企業(yè)信息“合”，通過(guò)逐步取消事項(xiàng)，減少企業(yè)辦事制度性成本。下一步，將統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“一照一碼走天下”。