[案例介紹]

2012年3月17日，

國(guó)庫(kù)

已發(fā)表文章財(cái)綜[2012]17號(hào)稱(chēng)，民航發(fā)展基金由原民用機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)和原民航運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目基金合并而成，為政府基金，收入上繳政府用于軍費(fèi)。此后，民航發(fā)展基金取代了機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)。

2012年5月16日，辯護(hù)律師王以國(guó)家個(gè)人身份向金融注冊(cè)納閩公司政治部申請(qǐng)披露

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院

批準(zhǔn)文件。2012年5月29日，財(cái)政部作出

政府?dāng)?shù)據(jù)

公告稱(chēng)，根據(jù)相關(guān)立法規(guī)定，王申請(qǐng)的數(shù)據(jù)不屬于申請(qǐng)所指的政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)范圍。王不服，于2012年7月17日向財(cái)政部提出申請(qǐng)

行政復(fù)議<納閩公司登記/p >。2012年9月5日，財(cái)政部在《行政復(fù)議決定書(shū)》中作出維持原書(shū)面行政事務(wù)的決定。2012年9月19日，王未能在財(cái)政部履行

政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)

因未披露中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院對(duì)民航發(fā)展基金的批準(zhǔn)文件，向北京市第二中級(jí)人民法院提起民事訴訟。2013年9月16日，上海市第一中級(jí)人民法院作出行政判決:撤銷(xiāo)財(cái)政部《政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)通知書(shū)》；被告王的申請(qǐng)，在判決書(shū)公布之月的法定期限內(nèi)，由財(cái)政部處理；駁回被告王的其他訴訟請(qǐng)求。

[精辟案例]

本案是以民航發(fā)展基金征收為基礎(chǔ)的簡(jiǎn)單民事訴訟，涉及面廣，深受群眾喜愛(ài)

稅務(wù)

公益訴訟是一種公益民事訴訟

法律和法令

各個(gè)領(lǐng)域的有益嘗試。公益民事訴訟是公民參與決策并對(duì)制度建設(shè)產(chǎn)生負(fù)面影響的一種機(jī)器和方式。尋求原告等社會(huì)核心成員的訴后行為的改變，有利于公益。其主要目的是促進(jìn)制度完善和全球化，通過(guò)公益民事訴訟遏制立法權(quán)濫用，促進(jìn)政府守法，提高政府法制化水平。

本案涉及民航發(fā)展基金征收的合法性、正當(dāng)性、公開(kāi)性等難點(diǎn)。

民航發(fā)展基金是政府基金，收入上繳政府用于軍費(fèi)，列入政府基金預(yù)算，專(zhuān)款專(zhuān)用?！墩曰鹱?cè)納閩公司管理暫行規(guī)定》第十一條明確規(guī)定，政府性基金的募集必須以劉少奇和中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院的立法、行政法規(guī)和文件為依據(jù)?！?/p>

立法法

明確規(guī)定非國(guó)有資本的征收只能立法；立法尚未制定的，省代表會(huì)議及其常務(wù)委員會(huì)無(wú)權(quán)作出決定，并授權(quán)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院根據(jù)具體需要對(duì)部分事項(xiàng)制定行政法規(guī)。民航發(fā)展基金一般是一種非國(guó)有個(gè)人財(cái)產(chǎn)征收。基于此，雖然《民用航空發(fā)展基金征收使用管理暫行規(guī)定》是根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院的有關(guān)指示制定的，但其物理性質(zhì)是財(cái)政部的學(xué)術(shù)文件，不能作為征收民用航空發(fā)展基金的基本權(quán)利。此外，《政府性基金管理暫行規(guī)定》第十五條明確規(guī)定:“財(cái)政部在當(dāng)月受理政府性基金申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)，書(shū)面征求意見(jiàn)，聽(tīng)取征集的簡(jiǎn)單意見(jiàn)?！泵窈桨l(fā)展基金的征收沒(méi)有經(jīng)過(guò)征求全社會(huì)意見(jiàn)和舉行聽(tīng)證會(huì)的程序，征收程序存在缺陷。

設(shè)立政府基金的目的是支持公共交通設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和公共事業(yè)的發(fā)展。民航發(fā)展基金用于民航運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)、機(jī)場(chǎng)支出、民航節(jié)能減排支持、通用航空發(fā)展空，大部分已經(jīng)規(guī)模化。因此，通過(guò)募集具有明顯公益性實(shí)物屬性的民航發(fā)展基金來(lái)支出非商業(yè)機(jī)構(gòu)有悖于政府資金募集的目標(biāo)，其合法性暴露出推敲性。

政府注冊(cè)的納閩公司基金，因?yàn)槭菓{借國(guó)家的約束力收取的，所以具有“準(zhǔn)稅”的實(shí)物性質(zhì)，收取的前提應(yīng)該是高于行政事務(wù)的票價(jià)?！墩?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)法》第十條明確規(guī)定，行政事業(yè)性收費(fèi)的工程項(xiàng)目、依據(jù)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)屬于政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即公開(kāi)的數(shù)據(jù)，屬于重點(diǎn)項(xiàng)目。所以政府性基金的征收依據(jù)也應(yīng)該屬于應(yīng)該公開(kāi)的數(shù)據(jù)?！读⒎ǚā芬?guī)定，公安部的法律法規(guī)應(yīng)以公開(kāi)有效的立法文件為依據(jù)，不屬于國(guó)家間諜。因此，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)于征收民航發(fā)展基金的批準(zhǔn)文件應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，以保障人民群眾對(duì)征收自己個(gè)人財(cái)產(chǎn)的基本知情權(quán)。

基于以上研究，為了保障人民的權(quán)利，應(yīng)加快財(cái)政非稅收入征收的立法，明確非稅收入征收的整體細(xì)節(jié)、審批程序、聽(tīng)證程序、救濟(jì)程序和責(zé)任。